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沈建光:针对性用好“消费券” “家电下乡”类政策仍有空间

来源: qinger0912 2020-3-20 13:49:46 显示全部楼层 |阅读模式
近期,一些地方政府连续出台了“斲丧券”政策。如3月13日南京公布将向市民和困难群体发放3.18亿元“斲丧券”;此前,浙江公布正筹划推出总价达10亿元的文旅“斲丧券”;随后,河北、辽宁等地政府也纷纷发文体现鼓励发放斲丧补贴。
思量到近期新冠肺炎疫情在外洋敏捷伸张、金融市场颠簸加剧。疫情之下,1-2月的中国宏观经济数据大幅下滑(社零同比下滑20%以上),如再叠加外部打击,大概使本就面临逆境的经济规复进一步受阻。因此,一个紧张的应对打击之道,还是依赖自身强盛的国内市场、尽快有用扩大内需、促进斲丧回补。随着国内疫情徐徐得到控制,当前有针对性地利用“斲丧券”可谓恰逢其时。
疫情之下的斲丧特性
根据统计局最新公布的数据,1-2月名义社零同比下滑20.5%。总体而言,疫情对斲丧的影响在一季度最为会合,重要出现出线下斲丧、可选斲丧和耐用品(汽车、家电)斲丧受打击较大,部分疫情严肃省份斲丧下滑更显着等特点。详细分析如下:
1、时间维度:疫情对斲丧的影响在一季度最为会合
本次疫情对斲丧的影响在一季度应当最为会合;随着疫情得到有用控制,居家隔离、封城封路等防控步伐正在徐徐扫除,二季度斲丧将具备肯定的规复条件;而参考“非典”时期的履历,如二季度末天下(包罗武汉)疫情可以大概竣事,则三季度开始很大概出现抨击性的斲丧反弹。
2、场景维度:线上斲丧贡献大,线下遭遇场景关闭、出现停滞状态
本次疫情的防控步伐团体对电商等线上斲丧相对有利,线上渠道在防疫及生存物资保障方面也发挥了极为关键的作用。统计局数据体现,1-2月实物商品网上零售额仍维持同比3%的正增长,疫情打击之下实属不易。
但以餐饮、文娱、旅游和实体商超为代表的线下服务和零售斲丧则由于场景关闭而遭受打击。1-2月限额以上单元商品零售额同比下滑22.2%;服务干系斲丧受打击更大,1-2月限上餐饮收入下滑近40%,可得数据体现旅游和影戏等行业在此期间也丧失惨重,疫情期间很大一部分服务斲丧丧失大概就此沉没。
3、品类维度:可选斲丧影响大,汽车、地产干系斲丧显着被克制
分品类来看,1-2月社零数据体现,食品饮料、药品等必选斲丧品降幅相对较小,而可选品类团体受到较大影响,服装、奢侈品、汽车、地产干系斲丧同比降幅均超30%。此中,汽车、家电等大件耐用品斲丧显着被克制。
4、地区维度:湖北等疫情严肃省份的斲丧受影响更大,关注困难人群
疫情越严肃的地区,斲丧受影相应当越大。疫情自武汉发作之后,湖北各地先后接纳了封城封路、全民隔离等防疫步伐,经济运动险些按下“停息键”;其周边省份如河南、湖南、安徽等地疫情相的防疫步伐较天下而言也更加“硬核”。
别的,复产复工困难直接造成大量职员赋闲或收入骤降,当前已经出现部分困难人群根本生存无法得到保障的情况,尤其在疫情严肃地区。
地方政府的“斲丧券”实践之策
基于上述斲丧实际,地方政府的政策订定者可从中探求突破口,同时参照自身实际情况和汗青实践履历(如2009年的杭州),只管有针对性地安排实行“斲丧券”政策,分身稳增长与保民生。详细发起如下:
1、公道设定“斲丧券”的利用限期和发放时间
随着疫情防控步伐的解禁,斲丧在二季度已徐徐具备肯定规复条件、而三季度开始大概出现抨击性反弹。发起将“斲丧券”的利用限期向二季度末之前的这一段时期倾斜。
固然,很大水平上,不到疫情彻底竣事、住民生理恐惊逐步扫除之时,部分斲丧场景和品类(尤其是餐饮、旅游等服务干系斲丧)大概连续不具备规复条件。因而,发放“斲丧券”应团结疫情控制的实际情况,分场景、分品类、分阶段,公道安排发放时间。
比方,针对不受疫情场景限定的线上斲丧,立刻就可同电商互助,共同计划覆盖全品类的实物“斲丧券”;而当前多数地区疫情已得到控制,阛阓、超市等线下零售场合已经或正在规复开放,也具备了发放和利用实物“斲丧券”的条件。
然而,餐饮、影院、旅游等线下服务斲丧场景的打开,只能比及本地疫情根本消除、防控步伐根本解禁之时,“斲丧券”的派发时间应共同防疫干系要求。一旦具备条件,地方政府可参照次贷危急之时杭州等地的做法,根据本地实际情况,重点针对餐饮、文娱、体育、旅游等服务斲丧实行“斲丧券”政策,利用限期也可视发放时间做相应的延伸。
2、“斲丧券”的种类计划和发放范围应分身稳增长和保民生
2020年是打赢脱贫攻坚战的全面收官之年,当前脱贫攻坚已进入“倒计时”阶段,即将面临“终极大考”。如前文分析,部分困难人群因赋闲、推迟复工收入骤降,根本生存无法得到保障。
在此情况下,“斲丧券”的种类计划和发放范围应分身稳增长和保民生两个方面。既要思量照顾餐饮、文娱、旅游等受打击较大的行业,以稳固服务业增长;也要使“斲丧券”政策可以大概发挥肯定民生保障作用,重点向困难人群(尤其是疫情)的生存保障需求倾斜。
就详细做法而言,以南京为例,其本次公布了餐饮、体育、图书等7大类“斲丧券”,此中就包罗“困难群众斲丧券”;固然,困难人群的分别还需随机应变的加以考量,此前杭州重要针对其持有《杭州市困难家庭救济证》的家庭、以及人均收入已靠近低保尺度的困难家庭,可以作为一个参照。
3、科学安排“斲丧券”的发放金额和资金泉源
实行“斲丧券”政策,肯定须要地方财政付出“真金白银”,财政收支状态很大水平上决定了地方政府的实行本事。这要求地方政府审慎评估其财政遭受本事,根据本地经济规复的实际须要,公道安排“斲丧券”的发放金额。
资金泉源的构造方面,当年杭州“斲丧券”的做法值得鉴戒。2009年3月17日,杭州市启动第二阶段“斲丧券”发放;此中,政府斲丧券、旅游斲丧券、教诲培训斲丧券通过财政资金落实,发放对象均为范围明白的特定住民,三者合计发放2.87亿元;转移性斲丧券和社会斲丧券的资金则由企业或住民负担,前者通过整合向企业召募的发展扶持资金、扶持嘉奖资金予以落实,发放对象为企业(用于企业斲丧性付出及员工福利购买),共发放2.5亿元;后者通过提供扣头优惠等,吸引单元和个人志愿购买,共贩卖0.6亿元。
可以看到,杭州并非单一依赖财政,而是通过计划差别种类的斲丧券,配符合当的分担及促销机制,以财政资金作为支持,变动了社会多方面资金到场,保障了政策的实行。
4、中央应和谐好财政分担机制,对重点地区给予支持
只管不是全部地方都须要跟进“斲丧券”政策,但越是疫情严肃的省份和地区,如前文所说,其斲丧受到的影响相对较大、困难人群更加会合,“斲丧券”政策显得越有须要。但与此同时,疫情严肃的省份和地区,其抗疫等财政付出更多、财政压力更大,导致其“斲丧券”政策的利用本事更差。在此情况下,须要中央层面进一步和谐好央地财政的分担机制,对重点省份和地区给予须要的财政支持,以突破地方财政的限定。
变相“斲丧券”:“家电下乡”类政策仍有空间
除发起地方根据自身情况订定“斲丧券”政策之外,当期也有须要在天下层面再次针对家电、汽车等大件耐用品订定专门的斲丧提振政策。“家电、汽车下乡”本质上就是变相发放“斲丧券”。
思量到当前中国市场广泛存在的更新、升级、环保等需求,“家电下乡”类政策应仍有空间。3月13日国家发展改革委等23个部分团结印发《关于促进斲丧扩容提质加快形成强盛国内市场的实行意见》(以下简称《实行意见》),此中就提到“各地区团结实际订定嘉奖与欺压相团结的斲丧更新换代政策,鼓励企业开展以旧换新”。
就需求而言,中国各人电更新升级的市场空间广阔。根据中国家用电器协会订定的《家用电器安全利用年限》系列尺度,冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、燃气灶、电热水器等产物的安全利用年限均不凌驾10年。据中国家用电器协会推算,当前中国相称数目标家电实际利用年限在10年以上,凌驾50%的老旧产物仍在被斲丧者利用;仅2020年就预计将有1.6亿台家电产物到达安全利用年限,超期服役产物中蕴藏着巨各人电更行空间。别的,2007-2012年的“家电下乡”产物中有相称数目标中低端产物,而随着农村地区收入和斲丧水平的进步,农村住民对中高端家电产物的需求也日益茂盛。
别的,斲丧升级趋势下住民寻求风致生存、小家电需求非常茂盛。疫情期间,只管家电斲丧总体大幅下滑,但重要头部电商的线上贩卖数据则体现,以厨房电器和生存电器为代表的小家电却逆势大幅增长,如面包机、电烤箱、破壁机、扫地呆板人、氛围净化器等,凸显了当代都会住民对生存风致的寻求。
在上述配景下,可以思量效仿此前“家电下乡”、“以旧换新”、“节能惠民”等变相“斲丧券”政策的计划,区分差别需求、差别地区、差别品类,有针对性的实行家电斲丧补贴等刺激政策。固然,这也须要中央财政为之积极“开源”,备好“弹药”;思量到当前环球避险感情高涨、人民币资产吸引力较强,可思量发行肯定量的特别国债,作为当前须要付出政策的资金支持。
而汽车方面,思量到前期购置税减免等政策对未来斲丧空间本就有所透支,汽车斲丧比年来连续下滑,当前政策鼓励的空间大概有限。《实行意见》提及“促进机动车报废更新”、“促进汽车限购向引导利用政策变革,鼓励汽车限购地区得当增长汽车号牌限额”等内容;在我们看来,有条件的地方可积极思量增长指标配给、重点鼓励新能源汽车斲丧等为主的临时性刺激步伐。比方,3月3日广州市明白提出对新能源汽车给予1万元的购车补贴。(作者:京东团体副总裁,京东数字科技研究院院长、首席经济学家 沈建光)

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